调高印花税内幕解密：降温 降温 降温

http://www.sina.com.cn 2007年05月31日 10:13 21世纪经济报道

　　北京报道　本报记者　方原

　　A股高昂的“牛头”终于被强行勒住。

　　5月30日，沪深两市同步大跌。至收盘时，沪指报4053.09点，下跌281.84点；深成指报12627.15，跌829.45点。两市共900多只个股跌停，成交创下超4100亿的天量。

　　这一切缘于5月30日凌晨突然宣布的一项调高印花税的政策。当日零点以后，财政部“出其不意”地宣布，自2007年5月30日起，调整证券(股票)交易印花税税率，由现行1‰调整为3‰。

　　在深夜发布消息令各方人士均感意外。据财政部官员向记者透露，此次提高印花税的动议是由证监会提出后，在财政部下属三个司讨论的基础上，于23日向国务院建议的。国务院于25日批准了这项建议。

　　诸多机构一致认为，提高印花税直指当前股市，监管层配合出台调控股市政策的频率正在加大。证监会有关人士同时指出，该次调控措施意在提高交易成本，引导长期资金投资。

　　值得注意的是，29日晚间，证监会同时发布公告称，拟对吉林敖东、延边公路信息披露违规行为进行处罚。

　　一位接近证监会的人士向记者表示：“这意味着监管层开始着手系统性解决资本市场的违规事件。不能光看到市场流动性如何充裕，还要看到在目前火热市场下已经出现了大量的内幕交易和市场操纵事件。”他强调，“接下来还会查处一大批案子。”

　　这个炎热的夏天，中国股市正在迎来本轮牛市以来最严峻的“降温”考验。

　　财政部“会议”始末

　　“两周前，我们接到证监会的报告，表示需要财税部门的支持，抑制股市交易过热。”财政部税政司有关人士告诉记者。

　　据透露，5月15日，证监会办公厅即将＜当前股市状况及提高印花税的必要性＞报告递送财政部。财政部于次日召开由税政司、金融司、会计司等部门参加的会议，讨论证监会报告和提高印花税的时间与幅度。

　　记者获悉，此次部务会议将印花税作为一个专题，就提高印花税的可行性进行讨论。

　　与会者在分析了当前股市情况后均认为，当经济过热的时候增加税收，而经济收缩的时候降低税收，符合税收工具调控宏观经济的自身职能。就上调资本市场印花税率来说，也适用这一规则。　

　　财政部会计司有关人士也表示，“近期对于股市过热，我们关注货币政策，也就是加息和提高存款准备金率，而忽略了包括税收政策在内的财政政策的作用。”该官员也认为，当经济增长得过快或过慢时，可以通过对税收政策的运用使经济走势变得更加平缓。

　　通过讨论，财政部与证监会达成共识：适度提高印花税有利于当前股市健康发展。

　　由此，财政部明晰了提高印花税的指导思想：一是给足市场信号，二是把握好提高印花税幅度。

　　财政部税政司有关负责人表示，此次有关部门出台上调印花税的政策可以说出其不意，在未使用行政手段干预股市的情况下，通过税收等经济手段进行调控应该能够起到一定作用。

　　“在前几年股市低迷的时候，政府下调了印花税率。现在股市热了，相应地上调印花税率也是一项很自然的政策。”证监会有关官员说，“不要把它理解成是针对当前股票市场走势的一项政策，更不能理解成是一种打压市场的行为。”　

　　此次碰头会议之后，财政部有关负责人作出指示，这一次提高印花税，要向市场表明监管层对于控制股市过热的坚定态度。

　　财政部会议并就提高印花税对股市的影响进行了评估，“会议总结”指出，一部分投资者可能会因为交易成本的升高而放弃频繁买卖股票，从而达到抑制投机的效果。据统计，在2007年头4个月中，两市A股已平均换手4次左右。

　　财政部税政司有关人士表示，从央行不断提高存款准备金率、存贷款利率的不对称调整，再到5月18日“三率齐动”的组合拳出击，货币政策关注“资产价格”的意图十分明显。提高印花税是管理层近期一贯调控思路的延续。

　　“不过，国务院有关部门一直在使用经济手段表明其调控的方向与态度。”财政部税政司有关人士表示，使用这种带有刚性特征的经济手段，再次显示了管理层控制股市上涨节奏的决心，其对短期市场的影响将十分明显。

　　5月23日，财政部部务会议通过决定，向国务院建议，自2007年5月30日起，调整证券(股票)交易印花税税率，由现行1‰调整为3‰。

　　5月25日，国务院批准了财政部的建议。这是继2005年下调证券交易印花税税率后，中国又一次对该税率进行大的调整。